前言现阶段，农业集约化程度的大大提高带给的不只是农药、化肥等农业用品的大范围普及与应用于，还有畜禽粪便、秸秆等农业废弃物的减少；农村生活水平的提高带给的不只是生活垃圾总量的减少，还包括生活污水的大量废气；化肥、农药的失当用于及农业废弃物、农民生活垃圾的给定废气才是是农业面源污染的根源。农业面源污染的成因简单，随机性大、潜入周期较为宽，且牵涉到的范围很广，因此，农业面源污染是当前农村环境保护领域无法规避的难题。如果对其视而不见，轻则导致水环境、土壤环境以及大气环境等经常出现好转，轻则严重威胁到生态系统的均衡，并对人类身体健康产生不可逆转地毁坏起到。在建设生态农业背景下，唯有尽早制订有效地措施，大力管理农村面源污染，才能确实构建农业可持续发展。

一、农村面源污染的主要根源所谓农村面源污染，所指在雨水的冲刷或径流过程中，农业生产及生活中的污染物随着水流起到，以地下渗水、农田灌溉或地表径流的方式转入到受纳水体中，从而导致污染。在这里，污染物既可以是液体的，又可以是液体的，既可以是有机物质，又可以是无机物质，少见的污染物一般还包括生活垃圾、禽畜粪便、农药、重金属、磷素、氮素等。受纳水体一般则是海湾、水库、湖泊、河流等。

（一）农药与化肥作为最重要的生产资料，农药、化肥的合理用于的确有助提高粮食产量，增进农业生产发展。在现有生产力水平并不太高的条件下，通过倾倒农药，需要有效地避免农作物遭到病虫草害的危害，通过施化肥，需要确保粮食等主要农产品构建有效地供给。在认同农药、化肥对于农业生产充分发挥大力起到的同时，还应该认识到农药、化肥对于农业环境所带给的消极起到。客观地谈，化肥、农药的过量用于更容易毁坏土壤环境，不但无法增进农产品跃进，反而不会减少土地利用率。

土壤酸化不会使得土壤中的营养物质沉淀，营养物质在水流起到持续性渐渐萎缩，从而使得土壤的肥力渐渐弱化，导致土壤板结、肥沃。氮肥的频密过度用于不会使得蔬菜中的硝酸盐含量下降甚至微克，而硝酸盐对人体的危害也是较小。（二）农用薄膜农用薄膜泛指在农业生产过程中所用于的塑料薄膜，一般来说还包括防虫薄膜、除草薄膜、水解薄膜等多种类型。我们告诉，塑料薄膜大都具备十分漫长的水解周期，如果不经过科学处置，必要将其弃置在田间地头，不但不会严重威胁到空气与水源，而且不会毁坏土壤环境，当其内部的有害物质转入土壤后，之后不会间接影响到农作物产量，更有甚者，一旦剧毒物质移往到农作物中，就意味著随时有可能引起食品安全问题。

（三）牲畜粪便等污染物近些年来，牲畜养殖场在农村地区大幅激增，但因管理经验不足、垃圾处理设备短缺等因素使得绝大多数牲畜养殖场内的牲畜粪便等污染物、污水没能及时获得不顾一切处置，最后被随便废气在附近的水域或者距离居民不远处的区域。在禽畜养殖中，动物的粪便不会不可避免的弥漫烘烤气体，对大气环境有一定程度的污染；若禽畜粪便处理不当，其阻塞物还不会转入到地表或地下水体当中，对公共生活用水和河流水体等都有较小的污染，在比较严重时，还不会使得公共用水的长时间指标相当严重微克或河流水体好转；若动物粪便作为有机肥用于时，时间一宽，粪便中的磷、氮等元素不会渐渐在土壤中富含，导致污染；在禽畜粪便中，还所含寄生虫或其他病原体，禽畜粪便污水不会使得这些寄生虫或病原体蔓延到，必要危害周围人群的安全性。（四）农村生活垃圾农村生活垃圾除了还包括蔬菜残叶、瓜果烂皮等之外，还包括废旧电池、塑料袋、饮料瓶、快餐盒等各种固体废弃物，也还包括生活污水，这些物质的不合理处置使得农村环境经常正处于干净、内乱、劣之中。

由于农村人口众多，大自然不会产生大量生活垃圾，而绝大多数的农村生活垃圾未获得有效地重复使用，而是被人们随便弃置，这种既还包括无法水解的塑料物质，还所含诸多剧毒有害物质，当它们转入河流，不会危害水下生态环境；当它们被自燃，所产生的有害物质转入空气中，造成空气质量好转；当它们被挖出，不会导致土壤环境好转。总而言之，农村生活垃圾也是构成面源污染的主要来源之一。二、农业面源污染的成因农村面源污染涉及面过分明确，其中不存在的问题也是简单多样的，要对其展开有效地预防，就必需了解剖析构成农业面源污染的根本原因。（一）农村面源污染的预防意识不强劲农村面源污染不更容易被监测、隐蔽性较强，具备相当大的分散性。

农村面源污染对农村的生产与生活具有必要关联，但由于人们缺少适当的面源污染防治意识，使得本不应是面源污染防治主体的农民最后沦为了农村环境的污染者。在我国，农民的环境保护意识脆弱，在农业生产中，他们往往更加不愿自由选择非常简单便利、劳动强度并不大的方式，如通过产生农药、化肥来提高农作物产量，但由于用量失当，造成打农药、施化肥的效果过于理想，从客观上造成了农村面源污染；在日常生活中，非常一部分农民素质不低，缺少适当的污染防治意识，随便弃置垃圾、废气污水、室外自燃秸秆等现象屡见不鲜，导致面源污染持续发展。

从另一角度分析，地方政府对于农村面源污染防治的推崇度过于，在制订工作计划的时候，一味特别强调经济发展，忽视了面源污染管理问题的重要性，既缺少对农村面源污染的必要性调查，又没管理面源污染的科学规范及具体措施，更加没在有所不同部门之间创建适当的协作机制，使得农村面源污染防治工作难以实现有序积极开展。（二）农村面源污染防治的制度建设不完备在农业面源污染日益严重的情况下，我国政府陆续制订了《固体废物污染环境防治法》、《水污染防治法》、《畜禽养殖污染防治管理办法》、《农药注册规定实施细则》等多种制度，基本构成了更为完备的环保法律框架，从客观上为农村面源污染防治工作获取了最重要的法律确保。但不受多种因素制约，这些制度依然不存在诸多问题，主要反映在如下两点：一是法律层面。

污染防治方面的法律制度一般是针对城市污染特征而制订的，很少牵涉到到农业面源污染防控。有关农用化学品的管理规定，也是载于有关部委所制订的规章制度中；二是执法人员层面。

现有的法律制度实质规定较多，可操作性不强劲。以《水污染防治法》为事例，虽然明确提出要科学、合理、不过量地用药化肥和农药，但却没得出辨别否“过量”、否“合理”的明确标准，最后造成有关部门的执法人员工作流于形式；三是司法层面。多数情况下，农民既是环境的污染者，又是环境污染的受害者，因此，不论是收集证据，还是责任确认，都不存在较小障碍；同时，农业面源污染本身具备的随机性与分散性都使其在司法诉讼领域无法明晰辨别，这似乎更容易导致现行法律陷于形同虚设的失望境地。

（三）农村面源污染防治不存在技术障碍不受地形条件、气候特征、水文环境等多种因素影响，农村面源污染不论是空间范围，还是时间范畴都会不存在一定的不均匀分布性与不确定性。对于有所不同种类的农作物来说，生长期、生长状态等方面的有所不同使得它们实际所需的施肥量、用药量也不存在相当大差异，即便是同一样农作物，在土壤环境、光照条件、湿度、降水强度等发生变化的时候，所必须的化肥、农药的品种、用量也是不过于一样的。从这一角度分析，在管理农村面源污染的时候，全然利用一种或者几种方式似乎是过于的。

由于农业科技水平不低，当前我国用作预防农村面源污染的措施并不多，对于农村面源污染基础性调研与监测等基础性工作还很缺少，没能构成原始的基础数据，因此，无法掌控农村面源污染的现状，也无法制订出有合适的防控技术措施或标准；在农村面源污染防控技术的搭配上，主要还是以套用点源污染控制技术居多，缺少更为限于于面源污染末端管理的工程技术。三、管理农村面源污染的途径管理农村面源污染并非一蹴而就，必须增大宣传与教育力度，促成各级政府、农民群众等多个主体在思想上推崇农村面源污染防治的重要性与紧迫性，并大力推展国际先进设备技术，借助科技力量掌控污染源头，为确保农村环境治理工作的顺利开展，还必需不断完善与之涉及的法律制度。

具体来说，建议做好如下几点工作：（一）增大宣传教育力度，多途径增强农民环保意识农业面源污染防治是一项根本性、系统工程，必须政府、社会、农户的全面因应。在此过程中，不应增大可持续发展的观念与生态环保理念的宣传。积极开展多形式、多层次、多渠道的生态环保理念宣传，让更加多的村民理解面源污染的危害，渐渐提升村民对生态环保的推崇。

要充分利用网络、报刊、电视、电台等媒体，全方位宣传生态环保涉及的法律法规以及我国面对的农业面源污染的严峻性，同时，让村民了解到国家在农业面源污染防治方面的扶植政策与预防措施，减少民众对于污染防治的责任感。要编成农业面源污染防治科普读物。

通过科普读物让大家充份理解农村面源污染的成因以及危害，并教育大家如何在农村生产中，在日常生活中预防面源污染。要设置农业面源污染公众举报电话以及滋扰中心，使得村民都需要参予到农业生态环境保护与农业面源污染的监督当中。（二）依赖科技力量，从污染源头上展开掌控为掌控化肥农药带给的污染问题，不应推展国际上先进设备的精量播种技术与测土配方播种技术，并根据农田播种的方式、用量、农作物品种、播种时间等参数，针对性地制订适合的生产技术规范，更进一步指导农民根据作物市场需求以及土壤情况制订合理的播种计划，优化化肥的用于结构用料。

同时，还不应大力推广有害预防技术，增加化学农药的用于，自由选择对环境更为友好关系的物理预防、农业预防、生物防治技术；推展生物肥、有机肥的用于，以增加化学肥料的用于。在禽畜养殖污染防治方面，要以“预防为主、预防融合”为原则，在维持经济性的前提下，提升预防技术的实用性，在贯彻落实技术措施的同时，提升管理措施的水平，提升资源利用水平，构建污染全面处置。在技术路线上，应向源头上缩减污染来源，优化资源配置与利用，构建清洁生产，杜绝二次污染，因地制宜地根据生产工艺及环境特点自由选择污染防治措施。

在农膜污染防治方面，不应尽量自由选择目前对环境危害较小的可降解农膜产品，还包括生物降解农膜、光降解农膜等。同时，还不应大力研发需要替代农膜产品的先进设备技术，例如增大天然纤维产品生产技术的研发力度，以替换塑料农膜。在农村生活垃圾处理方面，要自由选择安全性、限于、经济的垃圾处置技术，例如，实施垃圾分类搜集、有机垃圾堆肥、无机垃圾填平等。对于生活污水的处置，在人口更为集中于的地区，应该使用集中处理的方式增加污水对环境的污染，而在人口集中地区，则希望农户使用小型的低能耗分散式污水处理的方式。

（三）强化政府领导，创意农村面源污染管理工作机制前进农业面源污染管理与掌控，是建设好我国社会主义新农村的适当工作，也是前进生态建设的适当措施，它关系到整个农村人口身体健康、农产品质量安全性。为此，地方政府不应高度重视农业面源污染管理与掌控，贯彻确保和确保广大人民群众的切身利益，牢牢地平稳前进“生态农业发展，面源污染防治”，并将其作为各级党委、政府的根本性工作任务。同时，还应当减缓农业面源污染管理与掌控工作的机制创意。

其一，将绿色GDP 划入到绩效考核机制当中。将绿色GDP 作为考核市、县（市、区）和乡镇（街道）政府主要领导的主要指标，并同时在各级干部的政绩考核当中重新加入绿色GDP 指标。其二，创建农村环境村民自治权机制。

通过村民自治权的方式，创建村规民约，以对农村环境预防起着管理起到。其三，创建农业环保的组织机制。为每一个乡镇政府配备专门的环保专员，负责管理所在辖区的农业环保管理工作，在重点乡镇（街道），还可以设置环保部门的派出机构。

其四，创建分工协作齐抓共管的农业面源污染防治机制。环保部门负责管理农村面源污染防治与环境保护的统一管理；而在明确的工作实行方面，农业部门负责管理明确的农业面源污染防治与生态维护工作，提高资源利用效率，增加污染物的废气；农科部门则要根据实际市场需求积极开展技术创新与应用于；林业部门则必须增大湿地维护与农村林网建设；建设部门则负责管理农村生态环境基础设施建设的前进。这样一来，各个部门要根据各自的职责与分工，相互配合与反对，全面积极开展农业面源污染掌控和管理。

同时，工商、贸易、财政、发改等部门还应当在资金、政策等方面对农业面源污染防治与生态维护工作不予反对。（四）完善涉及制度，为避免农村面源污染获取法律确保要专责城乡一体化发展，完备与农村面源污染防治方面的法律法规及政策，如秸秆烧毁与利用、农膜污染防治、禽畜养殖污染防治、土壤污染防治涉及的法律法规或政策，使得农村面源污染防治具有全面原始的章法难以确定。具体来说，不应尽早制订《土壤污染防治法》，空缺法律在这个领域的空白。

除此之外，土壤环境监测方法、污染场地判断、污染土壤修复、土壤环境质量等涉及的标准规范也应当更进一步修改，以适应环境未来发展的市场需求。2013 年施行的《畜禽规模养殖污染防治条例》是我国针对超过一定规模条件下畜禽养殖污染防治条例，它对于我国畜禽规模养殖的规范发展起着了较好的起到。但是，对于许多农村禽畜养殖户而言，其养殖规模并没超过规定条件。因此，还不应制订限于于未构成规模的散养畜禽的污染防治技术标准与措施。

农村生活垃圾、污水的预防不应根据明确的区域特点，制订相适应的标准与规范，渐渐完备农村生活污染防治设置的运行机制。增大对农村污染源头的监测与调查，创建起合适农村运营的面源污染的监测防控体系，重点强化农产品、规模化畜禽养殖场、水源保护区等的监测与维护，还包括产品质量、大气质量、土壤、水等。累积农村面源污染类型、现状等基础数据，为农村面源污染预警机制的创建获取承托，为农业环境安全性评估获取参照。增大对农村面源污染防治的鼓舞，从政策和经济层面希望更好的农户采行环保技术，创建农业废弃物资源化利用的反对与优惠政策，更有社会资本的转入；在用地、税收、信贷等方面增大对畜牧生态小区建设的反对力度。

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