编者按：本案牵涉到到的是一个环保局常常遇到的情况：一些企业违背法律规定，造成了环境污染。环保局依法展开应急处理，必定产生一些费用。

毫无疑问，这些费用理所当然由造成污染再次发生的企业分担，不该由环保局或者财政部门开销，否则就违反了伤害担责的原则。但环保局到底应当通过何种方式向污染企业主张权利？实践中有有所不同的作法，最少见的就是必要控告。

对这类诉讼的性质，不存在有所不同的观点。有的指出是公益诉讼，有的指出就是一般的私益诉讼。

小编赞成私益诉讼的观点，因为很显著环保局控告的目的是为了防止自身的损失，环保局与驳回的诉讼之间不存在必要的利害关系，环保局也不属于法律规定的可以驳回公益诉讼的机关。第二种方式，是环保局必要做出行政要求，责令污染企业分担，否则经催告，环保局可以必要申请人法院强制执行。对第二种方式，是全国人大法工委涉及工作人员在撰写的环保法释义中具体的。第三种方式，刑事附带民事诉讼。

刑事诉讼法司法解释第一百四十二条规定，国家财产、集体财产遭到损失，受损失的单位并未驳回附带民事诉讼，人民检察院在宣判时驳回附带民事诉讼的，人民法院应该法院。因此，在行为人构成犯罪，环保局拨付了处理费用后又不拒绝缴纳的情况下，检察院可以在宣判时驳回附带民事诉讼，拒绝行为人分担。至于现在实践中有检察院驳回附带民事公益诉讼，小编仍然主张，这纯属趁热点。

即使要驳回附带民事公益诉讼，就不应当意味着是拒绝缴纳处理费用这么非常简单，而应该是展开完全的环境修缮，赔偿金生态功能损失。今后，不会如何发展，还有待之后仔细观察。

在本案中，法院必要裁决上诉控告，上诉的理由还不完全一致，显然让环保局很瓦解。从裁判文书中环保局申请人合议庭的理由看，可以说道是出现异常气愤，无比瓦解。甘肃省白银市中级人民法院民 事 裁 以定 书(2017)甘04民再行11号合议庭申请人（一审原告、二审上诉人）：白银市平川区环境保护局，住所地：甘肃省白银市平川区。

法定代表人：强有红，该局局长。委托诉讼代理人：刘永斌，甘肃铜城律师事务所律师。

被申请人（一审被告、二审被上诉人）：兰州银轮运输有限公司皋兰分公司，住所地：甘肃省皋兰县。负责人赵艳：该分公司负责人。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：中国人民财产保险股份有限公司兰州新区分公司，住所地：甘肃省兰州市兰州新区。负责人朱军胜：该公司总经理。

被申请人（一审被告、二审被上诉人）：中国人民财产保险股份有限公司十堰市茅箭支公司，住所地：湖北省十堰市茅箭区。负责人王青云：该公司经理。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：马金才，男，1966年1月7日生，汉族，寄居宁夏回族自治区同心县。

被申请人（一审被告、二审被上诉人）：宁夏云翔物流有限公司，住所地：宁夏回族自治区同心县。法定代表人：何从军，该公司经理。合议庭申请人白银市平川区环境保护局（以下全称平川区环保局）因与被申请人兰州银轮运输有限公司皋兰分公司（以下全称银轮公司）、中国人民财产保险股份有限公司兰州新区分公司（以下全称人健财险兰州公司）、中国人民财产保险股份有限公司十堰市茅箭支公司（以下全称人健财险十堰公司）、马金才、宁夏云翔物流有限公司（以下全称云翔公司）侵权行为责任纠纷一案，本院做出（2016）甘04民惜333号民事裁定已再次发生法律效力。

合议庭申请人白银市平川区环境保护局上告该裁决，向甘肃省高级人民法院申请人合议庭，甘肃省高级人民法院审查后做出（2016）甘民齐1224号民事裁定，指令本院合议庭。本院依法构成合议庭展开了审理。

本案现审理落幕。平川区环保局申请人合议庭称之为，合议庭催促：催促贵院依法撤消白银市中级人民法院（2016）甘04民终字第333号民事裁定书，合议庭反对申请人的诉讼请求。事实与理由：(一)、本案的基本事实，2014年7月7日01时10分许，宁夏吴忠市同心县丁塘镇杨家河湾村驾驶员人马金才驾驶员宁夏云翔物流有限公司经营的宁C××号重型普通半挂车（半挂车号宁C××，所有人：同心县大众运销有限公司）沿京藏高速由西向东行经至1481km一处，所所乘车辆前部与前方行经的由甘肃省红古区花庄镇柳家村433号驾驶员人柳荣胜驾驶员兰州银轮运输有限公司皋兰分公司经营的甘A××号重型罐式半挂车（挂车车号甘A××）后尾部相碰撞，导致宁C××号重型普通半挂车（半挂车号宁C××）驾驶员人马金才、搭乘人马耀鹏伤势，双方车辆及道路设施损毁，甘A××号重型罐式半挂车（挂车车号甘A××）所载货物苯胺全部泄漏于附近农田的道路交通事故。

2014年8月5日，甘肃省公安厅交通警察总队高速公路第一支队响泉大队第625008201400034号道路交通事故认定书确认：宁C××号重型普通半挂车（挂车车号宁C××）驾驶员人马金才分担本次事故的主要责任，甘A××号重型罐式半挂车（挂车车号甘A××）驾驶员人柳荣胜分担本次事故的次要责任。事故再次发生后，根据《危险性化学品安全性管理条例》第五十一条的规定，申请人平川区环境保护局于7月7日9时赶赴现场，根据现场调查结果，第一时间的组织了涉及专家展开现场确保及环境污染论证，正式成立了苯胺污染处理领导小组及专家组，委托白银市环境保护局监测站对污染区域周边空气、土壤及地下水的苯胺展开了检测。的组织人员对苯胺外泄导致250平方米环境污染区展开了现场覆土及塑料膜防水，按计划将事故泄漏苯胺污染的土壤大约300方移往至具备危险废物处置资质的兰州康顺石化有限责任公司展开安全性处理。事故处理中，申请人缴纳兰州康顺石化有限责任公司危险废物处理费用693266.4元，出售防火墙面罩24个1920元，甘肃银光化学工业集团公司污染检验五品检测费3000元，出租铲车凿机费22000元等费用总计776058.76元。

2015年1月14日，申请人向平川区人民法院控告，拒绝被申请人兰州银轮运输有限公司皋兰分公司及被申请人中国人民财产保险有限公司兰州新区分公司赔偿申请人上述损失，2014年4月7日，平川区人民法院以本案归属于公益诉讼为由，裁决将案件接管白银市中级人民法院，白银市中级人民法院于2015年9月以本案不属于公益诉讼，归属于一般侵权行为案件为由，将案件再度收押平川区人民法院审理，平川区人民法院审理后指出申请人不属于适格的原告，2016年1月26日裁决上诉申请人的控告，申请人上告，于2016年2月21日裁决至白银市中级人民法院，白银市中级人民法院审理后，于2016年5月25日裁决，以申请人主张权利的法律基础不不存在为由，上诉申请人裁决，保持一审裁决。(二)、一审、二审法院裁决上诉申请人控告，理由不正式成立。一审法院在本院认为中陈述”原告平川区环境保护局驳回的是侵权行为赔偿金诉讼，依据《中华人民共和国侵权行为责任法》第三条规定，被侵权人有权催促侵权人分担侵权行为责任。

从庭审中原、被告的陈述、博士论文及原告来看，原告平川区，原告只是在该道路交通事故的损害赔偿中基于其职责归属于垫资人，不属于本案中适格的原告，故原告的控告不合乎《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，裁决上诉原告的控告。”短短几行字，漏洞百出，错误观点如下：1.申请人不属于被侵权人，直说申请人归属于什么人，请求法院按照法律规定不予释明。被申请人再次发生交通事故，导致剧毒物质田寮胺外泄，侵害的是国家对环境的保护权（宪法第26条），申请人是法定的行使地方环境保护职责的机构（环境保护法第九条），不是被侵权人，是什么人？一审法院指出的确实的被侵权人究竟是谁呢？2.申请人只是在该道路交通事故的损害赔偿中基于职责归属于垫资人，直说申请人是为谁夹的资？本不应处理田寮胺外泄的人是侵权人（被申请人），由于侵权人不遵守法定义务，申请人为避免污染平川及其周边地下水、大气和动植物生存环境，依据《中华人民共和国行政强迫法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《危险性化学品管理条例》的规定行使职权，共计出资727677.40元，按照《中华人民共和国民法通则》第109条、第124条规定，应该取得侵权人的赔偿金。一审、二审法院指出申请人没原告资格，请求人民法院给申请人依法释明谁有原告资格？怎么会让侵权人（被申请人）作为原告控告吗？至于土地损失42700元、中毒人员住院费5681.36元这两项费用48381.36元，为节约司法资源，一审法院不应新增土地使用权人和住院治疗人员以原告或第三人身份参与诉讼，而不是非常简单的上诉控告，更加无法以此为由，全案上诉，知道一、二审法院是出于什么考虑到！3.一审法院的错误还在于以案由做到辨别，要告诉原告控告时是不必须写出案由的，只是陈述事实与理由，案由是法院立案庭立案时确认的，否准确与原告牵涉到，法院无法以案由错误上诉原告控告，更加无法以辩论理由上诉控告，应当依照法律规定公正裁决。

(三)、本案归属于人民法院法院的法律依据，最高人民法院印发《关于为减缓经济发展方式改变获取司法确保和服务的若干意见》的通报第十三条规定，适当审理各类环境保护纠纷案件，确保和服务前进节能减排和环境保护。依法法院各类因环境污染引发的损害赔偿纠纷案件，准确限于环境侵权行为案件举证责任分配规则，精确确认环境污染与伤害后果之间的因果关系，保证环境侵权行为受害人获得及时全面的赔偿金；及时审理环保行政诉讼案件，增大对环保非诉行政案件的审查继续执行工作力度，反对和监督环保行政执法机关依法遵守环保职能；依法法院环境保护行政部门代表国家驳回的环境污染损害赔偿纠纷案件，严厉打击一切毁坏环境的不道德；处置土地、矿产等自然资源开发利用中经常出现的对立纠纷，依法确保权利人的合法权益，反对对荒废矿地的合理开发利用，增进资源型企业的转型升级。严格执行环境资源维护法律法规，依法确保和增进循环经济和节能环保产业的发展，极力制裁污染环境、毁坏林业资源、草原资源、生物资源等违法犯罪不道德，增进社会经济可持续发展。

在环境保护纠纷案件数量较多的法院可以成立环保法庭，实施环境保护案件专业化审判，提升环境保护司法水平。(四)、本案的赔偿金责任，本案的事实是交通事故导致的第三者责任赔偿金，申请人控告的项目中，仅有土地损失42700元（还包括水地0.6亩，胡麻补产0.4亩，西瓜补产0.2亩，枣树35株），中毒人员住院费5681.36元，归属于环境污染的必要后果，而危险废物（田寮胺）处理费用693266.4元、污染检验样品检测费3000元、铲车、挖机租赁费22000元、专家现场指导费4000元、防火墙面罩费1920元等费用则归属于为避免环境及周边地下水、大气、动植物生存环境受到污染，防止损失更进一步不断扩大而采取有效措施再次发生的费用，归属于交通事故导致的财产损失，归属于第三者责任险赔偿金的范围，不应由保险公司在保险责任限额内不予支付。总之，申请人处理本次污染事件是遵守法定职责，缴纳费用合理，没任何一部法律规定，采取措施所花费费用由财政分担或申请人分担，因此，按照法律规定，与处理田寮胺涉及的费用应该由事故的肇事者分担，不该由地方财政或申请人分担。

(五)、本案处置的社会效应，如果本案肇事者没承担责任，处理费用由区财政分担，将不会再次发生的事情有可能很可怕！不法的危险性化学品单位的危险性废料，不必处置了，运输到路上，再次发生个交通事故，一推倒就完事。多节约成本！请求法院慎重考虑上诉申请人诉讼带给的负面社会效应！原一审法院指出：本案中原告平川区环境保护局驳回的是侵权行为赔偿金诉讼，依据《中华人民共和国侵权行为责任法》第三条规定，被侵权人有权催促侵权人分担侵权行为责任。从庭审中原、被告的陈述、博士论文及原告来看，原告平川区，原告只是在该道路交通事故引发的损害赔偿中基于其职责归属于垫资人，不属于本案中适格的原告，故原告的控告不合乎法定的控告条件，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，裁决：上诉原告的控告。

本院原二审指出，本案中上诉人平川区环保局原审表达意见被上诉人银轮公司赔偿损失776058.76元，并在诉讼状中写明”根据《中华人民共和国侵权行为责任法》第六十五条规定，因污染环境导致伤害的，污染者应该分担侵权行为责任。第六十八条规定，因第三人罪过污染环境导致伤害的，被侵权人可以向污染者催促赔偿金，也可以向第三人催促赔偿金。

污染者赔偿金后，有权向第三人追偿。为确保原告的合法权益，原告自由选择向污染者被告兰州银轮运输有限公司皋兰分公司催促赔偿金。”，根据上诉人原审表达意见及主张限于的法律条文，上诉人原审驳回的是侵权行为赔偿金诉讼，根据一、二审查清的事实，导致本案环境污染事故的原因是被上诉人马金才驾驶员的被上诉人云翔公司所有的宁C××号车辆与被上诉人银轮公司所有的案外人柳荣胜驾驶员的甘A××号车辆撞击，造成甘A××号车辆所载货物苯胺全部泄漏于附近农田，故本案中环境污染伤害的被侵权人应该是苯胺泄漏导致身体权、健康权及财产权受到必要侵犯的权利主体，而本案中上诉人主张权利的法律基础不不存在。

综上所述，原审裁决确认事实清楚，适用法律准确，予以保持，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十四条之规定，裁决：驳回上诉，保持原裁决。本院合议庭指出，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条”对污染环境、侵犯众多消费者合法权益等伤害社会公共利益的不道德，法律规定的机关和有关的组织可以向人民法院驳回诉讼。”本案中，合议庭申请人不属于法律规定的机关，不具备驳回公益诉讼的主体资格。合议庭申请人的合议庭申请理由无法正式成立。

原一、二审以原告平川区，是在该道路交通事故引发的损害赔偿中基于其职责的垫资人，不是本案中适格的原告为由，上诉控告，理由失当，予以缺失。但处理结果必要，予以保持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条、第二百零七条第一款、第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十一条，《最高人民法院关于限于中华人民共和国民事诉讼法的说明》第四百零七条第一款之规定，裁决如下：保持本院（2016）甘04民惜333号民事裁定。

本裁决为高院裁决。

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